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港口经营管理规定
发表日期:2015-04-15

(2009年11月6日交通运输部发布根据2014年12月23日交通运输部《关于修改〈港口经营管理规定〉的决定》修正)

  第一章总则 
  第一条为规范港口经营行为,维护港口经营秩序,依据《中华人民共和国港口法》和其他有关法律、法规,制定本规定。 
  第二条本规定适用于港口经营及相关活动。 
  第三条本规定下列用语的含义是: 
  (一)港口经营,是指港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务的活动,主要包括下列各项: 
  1.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施; 
  2.为旅客提供候船和上下船舶设施和服务; 
  3.为委托人提供货物装卸(含过驳)、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等; 
  4.为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务; 
  5.为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务; 
  6.为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及船舶污染物(含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾)接收、围油栏供应服务等船舶港口服务;
  7.从事港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。 
  (二)港口经营人,是指依法取得经营资格从事港口经营活动的组织和个人。 
  (三)港口设施,是指为从事港口经营而建造和设置的建(构)筑物。 
  第四条交通运输部负责全国港口经营行政管理工作。 
  省、自治区、直辖市人民政府交通运输(港口)主管部门负责本行政区域内的港口经营行政管理工作。 
  省、自治区、直辖市人民政府、港口所在地设区的市(地)、县人民政府确定的具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作。本款上述部门统称港口行政管理部门。 
  第五条国家鼓励港口经营性业务实行多家经营、公平竞争。港口经营人不得实施垄断行为。任何组织和部门不得以任何形式实施地区保护和部门保护。 
  第二章资质管理 
  第六条从事港口经营,应当申请取得港口经营许可。 
  实施港口经营许可,应当遵循公平、公正和公开透明的原则,不得收取费用,并应当接受社会监督。 
  第七条从事港口经营(港口理货、船舶污染物接收除外),应当具备下列条件: 
  (一)有固定的经营场所; 
  (二)有与经营范围、规模相适应的港口设施、设备,其中: 
  1.码头、客运站、库场、储罐、污水处理设施等固定设施应当符合港口总体规划和法律、法规及有关技术标准的要求; 
  2.为旅客提供上、下船服务的,应当具备至少能遮蔽风、雨、雪的候船和上、下船设施; 
  3.为国际航线船舶服务的码头(包括过驳锚地、浮筒),应当具备对外开放资格; 
  4.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施的,应当有相应的船舶污染物、废弃物接收能力和相应污染应急处理能力,包括必要的设施、设备和器材; 
  (三)有与经营规模、范围相适应的专业技术人员、管理人员; 
  (四)有健全的经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案。 
  第八条从事港口理货,应当具备下列条件: 
  (一)申请人是依法在国内登记注册的企业法人; 
  (二)港口理货经营地域为申请人所在地的行政区域; 
  (三)有与经营范围、规模相适应的组织机构和管理人员、理货人员,有固定的办公场所和经营设施,有业务章程、理货规程和管理制度;  
  (四)具有符合相关通用要求的质量管理体系; 
  (五)具备与港口理货业务相适应的,能与港航电子数据交换中心和电子口岸顺利进行数据传输的理货信息系统和技术装备。 
  第九条从事船舶污染物接收经营,应当具备下列条件: 
  (一)有固定的经营场所; 
  (二)配备海务、机务、环境工程专职管理人员至少各一名,专职管理人员应当具有3年以上相关专业从业资历; 
  (三)有健全的经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案; 
  (四)使用船舶从事船舶污染物接收的,应当拥有至少一艘不低于300总吨的适应船舶污染物接收的中国籍船舶;使用港口接收设施从事船舶污染物接收的,港口接收设施应处于良好状态;使用车辆从事船舶污染物接收的,应当拥有至少一辆垃圾接收、清运专用车辆。 
  第十条从事港口装卸和仓储业务的经营人不得兼营理货业务。理货业务经营人不得兼营港口货物装卸经营业务和仓储经营业务。 
  第十一条申请从事港口经营,应当提交下列相应文件和资料: 
  (一)港口经营业务申请书; 
  (二)经营管理机构的组成及其办公用房的所有权或者使用权证明; 
  (三)港口码头、库场、储罐、污水处理等固定设施符合国家有关规定的竣工验收证(明)书及港口岸线使用批准文件; 
  (四)使用港作船舶的,港作船舶的船舶证书; 
  (五)负责安全生产的主要管理人员通过安全生产法律法规要求的培训证明材料; 
  (六)证明符合第七条规定条件的其他文件和资料。 
  从事港口理货业务的,应当提供上述(一)(二)项规定的材料和证明符合第八条规定条件的其他文件和材料。 
  从事船舶污染物接收经营的,应当提供上述(一)(二)项规定的材料和证明符合第九条规定条件的其他文件和材料。 
  第十二条申请从事港口经营(申请从事港口理货除外),申请人应当向港口行政管理部门提出书面申请和第十一条第一款、第三款规定的相关文件资料。港口行政管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内作出许可或者不许可的决定。符合资质条件的,由港口行政管理部门发给《港口经营许可证》,并通过信息网络或者报刊公布;不符合条件的,不予行政许可,并应当将不予许可的决定及理由书面通知申请人。《港口经营许可证》应当明确港口经营人的名称与办公地址、法定代表人、经营项目、经营地域、主要设施设备、发证日期、许可证有效期和证书编号。 
  《港口经营许可证》的有效期为3年。 
  第十三条申请从事港口理货,应当向港口所在地的省级交通运输主管部门提出书面申请并提交第十一条第二款规定的相关文件资料。省级交通运输主管部门在收到申请和相关材料后,可根据需要征求相关港口行政管理部门意见。相关港口行政管理部门应当在7个工作日内提出反馈意见。省级交通运输主管部门应当在受理申请人的申请之日起20个工作日内作出许可或者不许可的决定。予以许可的,核发《港口经营许可证》,并通过信息网络或者报刊公布;不予许可的应当将不予许可的决定及理由书面通知申请人。省级交通运输主管部门在作出许可决定的同时,应当将许可情况通知相关港口行政管理部门。 
  第十四条省级交通运输主管部门和港口行政管理部门对申请人提出的港口经营许可申请,应当根据下列情况分别做出处理: 
  (一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理; 
  (二)申请事项依法不属于省级交通运输主管部门或者港口行政管理部门职权范围的,应当即时告知申请人向有关行政机关申请; 
  (三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正; 
  (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; 
  (五)申请事项属于省级交通运输主管部门或者港口行政管理部门职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理经营业务许可申请。 
  受理或者不受理经营业务许可申请,应当出具加盖许可机关专用印章和注明日期的书面凭证。 
  第十五条港口经营人应当按照港口行政管理部门许可的经营范围从事港口经营活动。 
  第十六条港口经营人变更经营范围的,应当就变更事项按照本规定第十二条或者第十三条规定办理许可手续,并到工商部门办理相应的变更登记手续。 
  港口经营人变更企业法定代表人或者办公地址的,应当向港口行政管理部门备案并换发《港口经营许可证》。 
  第十七条港口经营人应当在《港口经营许可证》有效期届满之日30日以前,向《港口经营许可证》发证机关申请办理延续手续。 
  申请办理《港口经营许可证》延续手续,应当提交下列材料: 
  (一)《港口经营许可证》延续申请; 
  (二)除本规定第十一条第一款第(一)(二)项之外的其他证明材料。 
  第十八条港口经营人停业或者歇业,应当提前30个工作日告知原许可机关。原许可机关应当收回并注销其《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。
  第三章经营管理 
  第十九条港口行政管理部门及相关部门应当保证港口公用基础设施的完好、畅通。 
  港口经营人应当按照核定的功能使用和维护港口经营设施、设备,并使其保持正常状态。 
  第二十条港口经营人变更或者改造码头、堆场、仓库、储罐和污水垃圾处理设施等固定经营设施,应当依照有关法律、法规和规章的规定履行相应手续。依照有关规定无需经港口行政管理部门审批的,港口经营人应当向港口行政管理部门备案。 
  第二十一条从事港口旅客运输服务的经营人,应当采取必要措施保证旅客运输的安全、快捷、便利,保证旅客基本生活用品的供应,保持良好的候船条件和环境。 
  第二十二条港口经营人应当优先安排抢险、救灾和国防建设急需物资的港口作业。 
  政府在紧急情况下征用港口设施,港口经营人应当服从指挥。港口经营人因此而产生费用或者遭受损失的,下达征用任务的机关应当依法给予相应的经济补偿。 
  第二十三条在旅客严重滞留或者货物严重积压阻塞港口的紧急情况下,港口行政管理部门应当采取措施进行疏港。港口所在地的市、县人民政府认为必要时,可以直接采取措施,进行疏港。港口内的单位、个人及船舶、车辆应当服从疏港指挥。 
  第二十四条港口行政管理部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案,建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。 
  港口行政管理部门按照前款规定制定的各项预案应当予以公布,并报送交通运输部和上级交通运输(港口)主管部门备案。 
  第二十五条港口经营人应当依照有关法律、法规和交通运输部有关港口安全作业的规定,加强安全生产管理,完善安全生产条件,建立健全安全生产责任制等规章制度,确保安全生产。 
  港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案,并保障组织实施。 
  港口经营人按照前款规定制定的各项预案应当报送港口行政管理部门和港口所在地海事管理机构备案。 
  第二十六条港口经营人从事港口经营业务,应当遵守有关法律、法规和规章的规定,依法履行合同约定的义务,为客户提供公平、良好的服务。 
  第二十七条港口经营人应当遵守国家有关港口经营价格和收费的规定,应当在其经营场所公布经营服务收费项目和收费标准,使用国家规定的港口经营票据。 
  第二十八条港口经营人不得采取不正当手段,排挤竞争对手,限制或者妨碍公平竞争;不得对具有同等条件的服务对象实行歧视;不得以任何手段强迫他人接受其提供的港口服务。 
  第二十九条港口经营人应当按照有关规定及时足额交纳港口行政性收费。 
  港口经营人的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得向港口经营人摊派或者违法收取费用。 
  港口经营人有权拒绝违反规定收取或者摊派的各种费用。 
  第三十条港口行政管理部门应当依法做好港口行政性收费的征管工作,保证港口行政性收费征收到位,并及时足额解缴。 
  港口行政性收费实行专户管理,专款专用。 
  第三十一条港口经营人应当按照国家有关规定,及时向港口行政管理部门如实提供港口统计资料及有关信息。 
  各级交通运输(港口)主管部门和港口行政管理部门应当按照有关规定向交通运输部和上级交通运输(港口)主管部门报送港口统计资料和相关信息,并结合本地区的实际建设港口管理信息系统。 
  上述部门的工作人员应当为港口经营人保守商业秘密。 
  第四章监督检查 
  第三十二条港口行政管理部门应当依法对港口安全生产情况和本规定执行情况实施监督检查,并将检查的结果向社会公布。港口行政管理部门应当对旅客集中、货物装卸量较大或者特殊用途的码头进行重点巡查。检查中发现安全隐患的,应当责令被检查人立即排除或者限期排除。 
  各级交通运输(港口)主管部门应当加强对港口行政管理部门实施《中华人民共和国港口法》和本规定的监督管理,切实落实法律规定的各项制度,及时纠正行政执法中的违法行为。 
  第三十三条港口行政管理部门的监督检查人员依法实施监督检查时,有权向被检查单位和有关人员了解情况,并可查阅、复制有关资料。 
  监督检查人员应当对检查中知悉的商业秘密保密。 
  监督检查人员实施监督检查,应当两个人以上,并出示执法证件。 
  第三十四条监督检查人员应当将监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字;被检查单位的负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将情况记录在案,并向港口行政管理部门报告。 
  第三十五条被检查单位和有关人员应当接受港口行政管理部门依法实施的监督检查,如实提供有关情况和资料,不得拒绝检查或者隐匿、谎报有关情况和资料。 
  第五章法律责任 
  第三十六条有下列行为之一的,由港口行政管理部门责令停止违法经营,没收违法所得;违法所得10万元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下罚款;违法所得不足10万元的,处5万元以上20万元以下罚款: 
  (一)未依法取得港口经营许可证,从事港口经营的; 
  (二)未经依法许可,经营港口理货业务的; 
  (三)港口理货业务经营人兼营货物装卸经营业务、仓储经营业务的。 
  有前款第(三)项行为,情节严重的,由港口所在地的省级交通运输主管部门吊销港口理货业务经营许可证,并以适当方式向社会公布。 
  第三十七条经检查或者调查证实,港口经营人在取得经营许可后又不符合本规定第七、八、九条规定一项或者几项条件的,由港口行政管理部门责令其停止经营,限期改正;逾期不改正的,由作出行政许可决定的行政机关吊销《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。 
  第三十八条港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业的,由港口行政管理部门责令改正;造成严重后果的,吊销《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。 
  第三十九条港口经营人违反本规定第二十五条关于安全生产规定的,由港口行政管理部门或者其他依法负有安全生产监督管理职责的部门依法给予处罚;情节严重的,由港口行政管理部门吊销《港口经营许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
  第四十条港口经营人违反本规定第二十七条、第二十八条规定,港口行政管理部门应当进行调查,并协助相关部门进行处理。 
  第四十一条港口经营人违反本规定第三十一条规定不及时和不如实向港口行政管理部门提供港口统计资料及有关信息的,由港口行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。 
  第四十二条港口行政管理部门不依法履行职责,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 
  (一)对不符合法定条件的申请人给予港口经营许可的; 
  (二)发现取得经营许可的港口经营人不再具备法定许可条件而不及时吊销许可证的; 
  (三)不依法履行监督检查职责,对未经依法许可从事港口经营的行为,不遵守安全生产管理规定的行为,危及港口作业安全的行为,以及其他违反本法规定的行为,不依法予以查处的。 
  第四十三条港口行政管理部门违法干预港口经营人的经营自主权的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正。向港口经营人摊派财物或者违法收取费用的,责令退回;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 
  第六章附则 
  第四十四条《港口经营许可证》的式样由交通运输部统一规定,由省级交通运输(港口)主管部门负责印制。 
  第四十五条港口行政管理部门按照《中华人民共和国港口法》制定的港口章程应当在公布的同时送上级交通运输(港口)主管部门和交通运输部备案。 
  第四十六条港口引航适用《船舶引航管理规定》(交通部令2001年第10号)。从事危险货物港口作业的,应当同时遵守《港口危险货物安全管理规定》(交通运输部令2012年第9号)。 
  第四十七条本规定由交通运输部负责解释。 
  第四十八条本规定自2010年3月1日起施行。2003年12月26日交通部发布的《港口经营管理规定》(交通部令2004年第4号)同时废止。

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    10月30日上午,市港口管理局党组书记、局长郑新主持召开中心组(扩大)学习会,传达学习党的十九大会议精神和全省学习贯彻党的十九大精神大会、市委常委扩大会、市政府第十四届五次市政府党组(扩大)会议精神,部署学习贯彻落实措施。与会的局领导联系工作实际,踊跃发言交流学习心得体会,对十九大报告中描绘的两步走蓝图畅谈感想,对十九大报告中关于党的建设的部分各抒己见、深入讨论。大家一致表示,十九大报告内涵丰富、思想深邃、高屋建瓴,启迪思想、鼓舞人心、催人奋进。报告阐明了新时代中国特色社会主义思想和基本方略,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的行动指南。报告具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性,具有重大的政治意义、理论意义、实践意义,是一篇蕴含着巨大真理力量、具有历史里程碑意义的马克思主义纲领性文献。 郑新局长在会上要求,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,推动党的十九大精神在汕头“头号工程”港口建设中落地生根。一、坚持学懂悟透新思想,切实把思想和行动统一到十九大会议精神上来。要旗帜鲜明讲政治,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。要按照习总书记的要求和市委、市政府的部署,迅速全面掀起学习宣传贯彻热潮。要原原本本通读报告全文和党章修正案,认真深入学习领会、准确把握十九大报告的精神实质、主题和丰富内涵。要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,做到真学、真懂、真信、真用,内化于心、外化于行。二、按照新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党。要以“三会一课”为基本制度,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,长期坚持、形成常态,组织党员干部全面系统地学习党章党规、学习讲话精神,把管党治党的螺丝拧得更紧,引导广大党员按照坚定不移全面从严治党的新要求等重要内容,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三、贯彻新思想,推动党的十九大精神在汕头“头号工程”港口建设中落地生根。要认真贯彻落实十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,结合贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神和省第十二次党代会的部署要求,主动对标厦门港,积极谋划加快推进“头号工程”港口建设新思路,以作风建设年系列活动为总抓手,把纪律挺在前面,全力推进“创文强管”、精准扶贫、美丽乡村各项工作,努力推动“头号工程”港口建设在广东新一轮发展中走在前列。 会议还强调,要按照党的十九大报告提出增强狠抓落实本领的要求,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以钉钉子精神做实做细做好汕头“头号工程”港口建设各项工作,抓冲刺、全力完成全年目标任务,早谋划、提前安排好明年工作,确保“头号工程”港口建设各项工作在贯彻落实党的十九大精神的过程中开好局、起好步。

  • 汕头市领导干部创新发展临港经济专题研修班圆满结束

    10月20日,汕头市领导干部创新发展临港经济专题研修班在上海海事大学圆满结束。来自市直、驻汕有关单位、区县及相关部门有关领导,以及有关港埠企业主要领导等近50名学员参加了本次为期五天的专题研修班学习,并完成所有课程。此次专题研修班主要为贯彻落实市第十一次党代会精神,服务市委市政府中心工作,推进我市打造高标准临港区,经市委领导同意,由市委组织部牵头、联合市港口管理局举办。培训时间为10月16日—20日。主要是针对我市临港经济区的需要,通过学习高标准现代临港经济区建设、国际航运业与国际贸易发展对经济的提升、综合一体化运输与现代物流发展、互联网对港口经济的发展影响、区域物流的信息化、港口通关便利化等内容和现场教学,学习借鉴上海发展临港经济的经验,提高我市各港口建设相关单位领导发展临港经济能力,服务“港口头号工程”建设,推进临港经济区平台建设。

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