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汕头市港口管理局关于市政协十三届一次会议第20170046号提案的答复
发表日期:2017年11月3日

李小锋、李宁等10名委员:

您们提出的《关于以广澳港区建设为龙头,推动临港经济区建设的提案》收悉。我局作为主办单位十分重视,认真制定了提案办理工作方案报送市委办审定,积极与市府办建议提案科、市政协办公室沟通联系,会同有关会办单位认真研究提案反映的问题及意见建议,开展调研活动重点研究如何采取措施解决存在的困难、协调解决。在办理过程中,我们认为提案中提出的问题及建议切合我市实际,也符合我市的发展思路,部分问题已列入了市委、市政府的议事日程,目前已取得了一定成效;部分问题已拿出了解决的方法,正在组织实施和加快推进。经综合有关部门意见,现就提案提出的有关问题答复如下:

一、全面加快广澳港区建设发展势在必行

广澳港区是我市今后重点发展的外海港区。当前,我市港口处在国家和省高度重视和大力支持、由内海向外海战略转移、全面加快发展的战略机遇期,市委、市政府专门成立高规格的港口建设指挥部,全力推进港口头号工程建设。广澳港区作为粤东建港条件最优、规划功能最齐全、最具发展潜力的核心港区,全海面加快建设势在必行。

首先,加快广澳港区建设发展,是推进华侨试验区核心区建设、加快“一湾两岸”布局的基础性工作。

汕头港发源于汕头湾,目前汕头湾内的珠池港区及周边的老码头仍承担着汕头港主要的货运任务。但这些码头受航道、码头吨级及后方集疏运通道等各种条件限制,发展空间有限,同时由于位于城市中心区域,与城市交通矛盾突出,对周边环境影响较大。

当前,我市正加快推进华侨试验区建设,着力打造一湾两岸的城市核心区,汕头湾未来将承担更多的城市功能。根据规划,珠池港区及周边码头将打造成为试验区的核心区域,把相关码头能力置换到广澳港区。为了确保港口生产不中断,必须全面加快广澳港区的建设,也即广澳港区建设步伐的快慢,直接影响试验区核心区域的建设进程。

其次,加快广澳港区建设发展,是解决我市港口能力不足、等级不高等突出问题的关键。

汕头港目前的通过能力为4747万吨,集装箱76万标箱,与港口实际吞吐量5180万吨、130万标箱对比,港口适应度分别为0.910.58,与1.1—1.2的合理能力适应度有较大差距,港口通过能力明显不足,总体处于超负荷运转状态。同时,主要集装箱码头仅2.5万吨级、最大5万吨级,主要公用煤炭码头仅3.5万吨级、最大10万吨级,与国际主流的集装箱船10万吨级、散货船15万吨级以上有较大差距。

广澳港区是大型综合性港区,规划可建设10万吨级集装箱码头、15万吨级散货码头、10万吨级石化及30万吨级原油码头。全面加快广澳港区建设,既可解决港口能力不足的问题,也能满足国际海运船舶大型化、专业化的要求。

第三,加快广澳港区建设发展,是推动临港经济区建设的基础条件和必要支撑。

当前我市正在加快推进三大战略平台建设,临港经济区作为其中一个重要平台,目前还正处于起步阶段。临港经济区的建设发展主要依托两个方面,一方面是港口的建设和发展,另一方面是后方配套临港产业的支撑。港口的建设发展作为一个基础条件,主要依托广澳港区的全面建设,只有广澳港区全面加快建设发展,才能为推动临港经济区的建设提供基础条件和必要支撑。

二、广澳港区建设发展面临的机遇与挑战

(一)当前我市加快港口建设发展面临前所未有的机遇

国家层面,汕头港被列为国家“一带一路”战略中重点建设的15个港口之一;省层面,省委、省政府主要领导高度关注支持汕头港的建设,省出台的《粤东港口群发展规划》明确汕头港作为国家沿海主要港口和公共物流枢纽港,广澳港区是粤东港口群的核心港区和粤东公共物流枢纽港区;市层面,港口建设列为我市“头号工程”,临港经济区列为我市三大战略发展平台之一,世界顶级的码头运营商——招商局集团入驻汕头港,将打造“前港中区后城”。

(二)存在的主要问题

在加快港口建设发展的同时,由于历史上汕头港错过了一些发展机会,目前还面临一些困难和问题亟待解决:一是港口通过能力不足、码头吨级偏低。目前集装箱通过能力仅76万标箱,与去年吞吐量124万标箱对比,能力适应度明显偏低。而且目前集装箱码头最大5万吨级,主要公用煤炭码头仅3.5万吨级、最大10万吨级,与国际主流的集装箱船10万吨级、散货船15万吨级以上有较大差距;二是与周边大港相比,港口通关环境、智能化水平、装卸效率等运营服务软环境还有较大差距;三是建设涉及搬迁任务重。广澳港区紧靠广澳、河渡村,目前建设面临水陆两方面的拆迁补偿任务较重。四是港口周边物流、临港产业发展水平较低、规模较小,还未形成产业集群效应;五是港口后方集疏运系统尚不配套。疏港铁路、高速公路网还在配套建设中。

三、以广澳港区建设为龙头,推动临港经济区建设

广澳港区是汕头港乃至粤东地区的核心港区,是汕头港今后发展的重中之重。该港区建港条件优越,靠近国际主航线,泥沙淤积轻微,地质结构相对稳定,距离城市中心区域适中,具备建设10万吨级集装箱码头、15万吨级煤码头、30万吨级原油码头等大型深水码头的条件,是我国东南沿海不可多得的天然深水良港。目前,港区已初具规模,大型防波堤工程即将形成掩护条件,港区水电、通讯、集疏运等配套条件初步形成,具备全面加快建设发展的基础,后发优势明显。

以广澳港区建设为龙头,推动临港经济区建设,涉及方方面面,是一项综合性、系统性工程,经综合各相关部门的情况及意见,现就组织协调、软硬件建设、产业发展、保障支撑等方面提出如下办理意见:

(一)组织协调方面

1.加快编制出台科学合理的发展规划

一是将临港片区纳入汕潮揭临港空铁经济合作区。这是由省发改委牵头汕潮揭三市规划建设的一个三市共同参与、共同建设、互惠互赢的同城化重大发展平台。经积极争取,省发改委将包括濠江区广澳街道、马滘街道、滨海街道等的范围纳入合作区,将利用国际深水港、国际海缆登陆站等设施优势,以及汕头经济特区、汕头保税区、华侨经济文化合作试验区的政策叠加优势,集聚国内国际高端资源,培育一带一路枢纽门户功能。

二是市发改局已组织编制了《汕头市临港经济区发展总体规划(2017~2030年)》,包括濠江区广澳街道、达濠街道、马滘街道、滨海街道和潮阳区海门镇等约120平方里区域,充分利用该片区的政策、区位、土地、产业等优势,争取把临港经济区建设成为集聚高端资源,具有开放型经济格局,辐射粤东、服务周边、连接港澳台与东南亚、通达世界,具有较强示范作用和国际竞争力的海上丝绸之路深度合作区、东南沿海区域性国际航运中心、广东临港产业创新发展引领区、生态宜居湾区新城。

三是由市港口管理局牵头组织编制了《广澳港区控制性详细规划》,统筹安排港区内集疏运、给排水、供电、通信信息、安全监督、口岸管理、环境保护等配套设施的布置,并与城市规划的相关设施协调、衔接,进一步优化港区水陆域总体布局,使规划具有明确的可操作性。

2.妥善地做好港区周边稳控工作

在规划设计前澳埠自然村和前江临时避风塘搬迁方案中,濠江区政府积极争取群众的理解和支持,多方联动,形成合力,全力配合推进广澳港区建设,确保港区建设项目和谐稳定扎实推进。同时,我局妥善处理好受西防波堤工程影响的河渡村房屋村道受损有关问题,会同当地街道办事处、社区居委会和施工单位多次现场踏勘研究,委托第三方专业机构开展房屋损失评估,落实有资质机构编制进村道路修缮设计方案。

(二)港区硬件建设方面

3.加快港口基础设施建设

20157月港口建设定为我市头号工程以来,市委、市政府成立了高规格的港口建设指挥部,办公室设在市港口管理局。市建港办组织起草了一系列制度或方案,加强指挥协调,相关部门密切合作,倒排工期,挂图作战,强化督促督办,各项工作取得明显进展。

1)广澳港区防波堤工程。是港区全面开发的重大基础性工程,总长8公里,其中西防波堤长6212.6米,外东防波堤长1843.3米。总投资16.28亿元。截至8月底,累计投资额15.6亿元。外东防波堤堤身主体与堤头灯桩工程已完工,计划今年11月整体完工;西防波堤陆上堤心石已推进至5240米,水下堤心石推进至5750米处。东西两堤于今年底将形成环抱态势,为广澳港区全面开发建设,以及大型船舶进港靠泊提供基础性保障。

2)广澳港区二期工程。项目建设210万吨级集装箱泊位,年设计吞吐能力为125万标箱,总投资概算约28.75亿元。截至20178月底,工程累计完成投资11.6亿元。计划2018年底投入运营。

3)广澳港区2万吨级石化码头及配套库区工程。项目建设2万吨级石油化工品码头(结构预留5万吨级)一座,年设计通过能力为170万吨,码头投资概算1.93亿元。码头配套库区总占地面积(一期)15万平方米,拟建总库容约21万立方米,库区(一期)投资估算3.76亿元。截止20178月底,工程累计完成投资1874万元。计划20184月完工。

4)广澳港区航道二期工程。按通航10万吨级集装箱船设计,航道总长6110米,设计底标高-16.6米,总投资概算为2.25亿元。截至20178月底,工程累计投资额5660万元。计划与广澳港区二期工程同步建成并投入使用。

5)广澳港区三期工程。项目共建设7个泊位,总投资约100亿元,分三个阶段实施。第一阶段建设35-10万吨级多用途泊位,堆场、仓库等相关配套设施及海铁联运区填海造陆,年设计通过能力约660万吨。第二阶段建设310万吨级集装箱泊位,堆场及相关配套设施等,年设计通过能力约180万标箱。第三阶段建设115万吨级散货泊位,堆场及相关配套设施等,年设计通过能力约300万吨。目前项目正在抓紧开展各项前期工作。

4.优化港区集疏运体系

围绕打造区域交通航运中心和一港两站三轨四射的临港交通格局,市交通运输局全力推进交通基础设施建设提速增效,构建服务港口发展的立体综合交通运输体系。

一是疏港铁路、汕尾-汕头高铁、牛田洋快速通道正按今年底前开工的目标开展各项相关工作。疏港铁路已通过预可研报告审查,争取尽快动工建设;时速350公里的广汕高铁拟在濠江设汕头南站,前期工作有序推进。

二是全力加快广梅汕铁路汕头站至广澳港区铁路(汕头)建设。项目线路全长18.268km,估算总投资约34.6亿元。在省市共同努力下,中国铁总已同意出资参与项目建设,项目预可研已通过中国铁总评审。目前,设计单位已完成初勘工作,并编制形成了工可主报告初稿,力争年底前开工建设。

三是加快公路集疏运通道规划建设。我市境内高速公路通车里程共92.6公里(沈海68公里、汕昆8.1公里、潮惠16.5公里);在建高速公路(汕湛43.6公里、揭惠40公里、潮汕环线47公里)共130.6公里,均计划十三五期全部建成投入运营。其中在建的汕湛高速将是广澳港区最重要的一条集疏运通道。汕湛高速项目起点对接了广澳港的疏港通道,并连接了沈海、潮汕环线、揭惠、揭普、潮惠5条高速公路,建成后,汕头临港经济区的客、货均可通过疏港公路和汕湛高速快速地进入全国高速路网,使港区与外部之间的联系更加紧密和便捷。

此外,为使临港经济区能与高速路网实现无缝衔接,同时规划建设以下三条疏港公路:1.汕头港疏港大道,起于广澳港区,接沈海高速公路和汕湛高速公路,长9.2公里,已全线建成通车;2.华能海门疏港公路,从中转基地西南大门口至省道S234揭海线延长线,规划路线长约4.6km3.X053河埭线,起点于马山港区,终点接省道337线,长8公里,改造后将进一步提高马山港区的主要集疏能力。           

汕头港广澳港区集疏运系统布局方案

主要集疏运方向

(区域)

集疏运

方式

主要承载线路

梅州及以远地区

干线铁路

 疏港铁路+广梅汕铁路

高速公路

 G15(沈海高速)+G78(汕昆高速)

汕头市区

高速公路

 G15(沈海高速)

快速干线

 汕头环线

潮州市区

高速公路

 G15(沈海高速)+G78(汕昆高速)

快速干线

 汕头环线+S232/S233

揭阳市区

高速公路

 S14(汕湛高速)+S13(揭惠高速)

快速干线

 汕头环线+S234

5.制定更加优惠的扶持政策,培育开辟新航线市场。

20157月,我市出台《关于扶持汕头港集装箱运输发展的若干意见》,自201571日起市政府连续3年每年安排2000万元用于奖励新增航线、中转箱以及到广澳港区的拖车;支持码头企业争取新开航线或加密航班。政策出台后,2015年汕头港集装箱吞吐量下降趋势得到明显遏制,2016年汕头港集装箱吞吐量同比增长5.2%,呈现向好态势,扶持政策对促进集装箱吞吐量增长起到积极作用,船公司到广澳港区运营更有信心,增开航线的意向更强,效果逐步显现。201512月,开通北非的外贸航线;20163月,开通直航印尼集装箱航线;20176月,开通汕头-泰国-越南航线。

(三)     港区软件建设方面

6.进一步改善通关条件

一是加快推进广澳港区口岸联检大楼建设,目前装修施工全部完成,进入验收准备阶段,工程档案正抓紧编制,消防已委托第三方进行现场检测,检测完成后进行专项验收,正准备进行节能专项验收,争取尽快完成总验收后投入使用,并尽快实施口岸通关一站式服务。

二是汕头海关积极推进“单一窗口”建设、推行“互联网+自助报关”、“互联网+查验”以及税费电子支付模式,提高口岸通关的电子化、信息化水平和通关效率,方便企业报关报检和口岸查验单位查验监督。

三是汕头海关、汕头出入境检验检疫局在广澳港区实施全年365天正常工作机制,海关、检验检疫、边检、海事部门在节假日均可正常办理通关业务,对原24小时通关预约制进行完善,大大方便货物、船舶通关,优化广澳港区口岸通关环境。

7.拓展港口物流服务功能

一是主动融入国家一带一路战略,积极与东南亚国家港口商讨建立友好合作关系。今年3月,市港口管理局会同市侨联、汕头港务集团赴泰国、马来西亚等一带一路沿线国家主要港口,介绍我国一带一路有关政策及推介宣传汕头港,并与当地政府及港口管理部门沟通探讨建立友好港口相关事宜,联络推进建立友好港口工作初见成效。今年613日,载重1万吨的集装箱班轮安盛20”号顺利靠泊广澳港区号泊位,这标志着汕头-泰国-越南航线成功首航,打通了一条新的物流大通道,进一步丰富了汕头港的航线布局。

二是加快转变经营方式,从单一的运输、仓储等分段服务,向原材料、产成品到消费者全过程的物流服务转变,努力构建综合物流服务网络,打造港口物流中心。濠江区大力推进汕头广澳国际集装箱物流中心项目建设,仓库AB幢正进行钢结构施工;保税物流中心(B型)于去年底正式启动建设,作为汕头乃至粤东地区对外贸易的重要公共服务平台,具有“国内货物进入中心即可申报退税”的特殊优惠政策,建成后可开展保税仓储、进出口贸易、转口贸易、国际物流配送、简单加工增值服务、跨境电商等业务。

(四)港区产业发展方面

8.做大做强临港工业经济

一是加强临港工业区规划研究。为充分发挥港口资源、保税功能和海缆登陆站资源优势,市经信局以区港联动为主线,以汕头市产业转移工业园的保税、濠江、潮阳海门三个片区为主阵地进行整合优化,组织编制了《汕头市临港工业区初步方案》,提出了汕头发展临港工业园区的总体思路、独特优势、基本现状、发展原则、发展定位及目标、空间布局、发展路径、建设配套、保障措施等内容;现已提供纳入临港经济区规划内容。

二是着力提升临港区域承载功能,打造临港工业集聚区。加强园区基础设施及配套服务设施建设情况调研,合理安排好省产业转移对口帮扶资金,重点用于提升临港区域的市产业转移片区的基础设施及配套服务设施建设,积极争取各级财政资金投入,着力解决基础设施滞后问题。积极借助各类平台大力宣传临港工业园区,依托广澳深水港和海门港区的港口资源,依托国家级保税区的保税功能,依托我国传输容量最大的国际海缆登陆站资源,依托现有的能源产业基础,着力引进临港产业,致力打造保税临港工业区、濠江临港工业区、海门临港工业区等临港工业集聚区。

9.做大做强临港物流经济

依托临港经济区,市交通运输局科学布设综合货运枢纽方案。结合主要货物运输出行链上下层次性,按照服务腹地覆盖范围大小,将临港经济区的综合交通货运枢纽分成3个层次:国际货运枢纽、国内货运枢纽和地区物流配送中心(物流园)。具体规划情况如下:1.依托海门港区,为满足零售消费与生产资料配送需求提供短距离的货运服务,在临港经济区规划产业型物流配送中心1个:海门物流中心。2.依托疏港铁路海门站和广澳站,规划国内货运枢纽铁水联运示范货运站两个:广澳铁路货站和海门铁路货站,同时规划建设国家公路枢纽广澳集装箱物流中心(在建)作为集装箱中转站。为沿海经济带、高新技术开发区等提供与产业发展相匹配的国内货运服务。3.国际货运枢纽:依托临港经济区的交通优势,同广澳铁路货站、广澳集装箱物流中心组合规划汕头港广澳港区国际货运枢纽,主要功能是为近、远洋集装箱运输、大宗散杂货及石油化工、液体化工运输提供服务,规划成为具有物流园区、临海加工、保税仓储等多功能的综合性港区;同海门铁路货站、海门物流中心组合规划海门港区国际货运枢纽,为临港工业走廊提供服务。

依托港口资源优势,濠江区积极引进了柏亚物流、海捷物流等国内物流企业,推进区域建材、塑化等综合物流业发展,加强临港物流产业的聚集效应,发挥示范带动作用,推动临港物流经济发展。

10.打造前港—中区—后城的新型港口示范区

濠江区通过深度融合港、产、城,形成区域振兴发展、优化发展的重要引擎,推动构筑港口先行、园区跟进、城区升级的前港—中区—后城发展新格局。深化临港经济区规划,加强临港产业用地的预留和控制;进一步加强港区与周边保税区、物流园区、产业园区的协调,形成产业协调协作机制。灵活、分散、合理地做好园区配套建设,坚持生产与生活并重,在大力引进先进制造业的同时,积极引进配套的生产性服务业和生活性服务业,实现二、三产业的良性互动发展。结合园区实际,加强引导和政策扶持,通过自筹资金、合作建设和引进服务机构等形式,大力发展生产性服务业,完善生活服务功能,为建设综合性、多功能的产业园区创造条件。

(四)     保障支撑方面

11.加大招商引资力度,拓展港口建设融资渠道

今年4月,招商局港口发展(深圳)有限公司增资扩股汕头港务集团有限公司协议正式签订,标志这汕头港招商引资工作取得突破性进展。88日,汕头招商局港口集团有限公司举行成立揭牌仪式,将极大促进汕头市港口转型升级和临港经济区建设,对汕头巩固提升区域交通航运中心地位、打造粤东中心城市和21世纪海上丝绸之路重要门户产生重要而深远的影响。

12.加强用地保障

一是认真做好土地供地后监管,切实加强建设用地开发利用的监督管理,规范各类建设用地行为,防止土地资源闲置和土地资产流失,预防产生新的闲置、违约用地,及时将土地供应情况录入动态监测系统,强化网上监管。加强建设用地批后动态巡查制度。对已供应的建设用地开发利用情况,特别是对规划建设的临港工业园区落地项目建设,实行全程动态跟踪检查,预防违规违约开发利用土地行为的发生。

二是严格落实闲置、违约用地的调查处置。按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)、《汕头市人民政府关于印发汕头市进一步加强闲置土地处置的实施意见的通知》(汕府〔201538号)及濠江区相关规定,区分闲置的不同原因,分门别类落实闲置、违约用地处置。濠江区制定《濠江区加强闲置土地处置工作意见》和《濠江区加强闲置土地处置工作流程》,将加大处置闲置土地力度,清理广澳片区历史遗留闲置土地,进一步规范、盘活闲置土地。

三是抓紧处置历史遗留的闲置土地,收储后盘活利用。对历史遗留由于政府或政府相关部门原因造成闲置的土地,抓紧消除原因落实建设;企业原因造成闲置的土地对资金项目的落实,各方面具备动工条件的,经闲置土地处置后签订补充合同,限期建设,对不具备动工建设条件的采取协议或无偿收回方式收回土地使用权。

同时,认真研究吃透上级有关土地政策,根据发展现代文明临港经济区的重大决策部署,结合落实广东省促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务和做好土地利用总体规划中期规划调整工作,寻求增加建设用地途径,抓紧谋划包装一批大项目、好项目,争取列入国家和省计划笼子,争取上级增加城乡建设用地规模和指标,推进落实重大建设项目。加强规划编制的协调和统筹,促进产业发展规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划相互衔接,为广澳港区今后发展预留空间,按照布局集中、用地集约、产业集聚的总体要求,最大限度做到科学高效和节约集约利用每一寸土地。同时,进一步增强征地主体意识,落实工作职责,推进征地协商,加快实施进度,做好征地组件报批工作。

 13.加强港区发展相关专业人才建设

一是濠江区政府着手与中共汕头市委党校、汕头职业技术学院、广东省粤东技师学院、汕头技师学院四所院校建立战略合作关系,为企业搭建人才服务平台。

二是加大扬帆计划特支计划、汕头市“1+10”等人才政策的宣传力度,支持并指导用人单位申报用人项目。

三是简化手续,优化人才服务,实行非师范类普通高校毕业生网上报到登记,进一步简化流动人员人事档案管理服务方式,方便企业引进人才。

 

 

                 2017922

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